随着增量配电试点工作推进，试点过程中不断浮现的问题，成为电力行业的焦点话题。近日，国内首部解读增量配电政策、指导增量配电业务的专著——《增量配电业务改革政策研究与实务》出版发行，对上述话题进行了解读，并从政策、法律角度给出了解决问题的建议。
就该书的出版背景、增量配电目前的进展和难点等问题，记者专访了该书编制团队主要作者、北京律师协会公司法和企业法律风险管理专委会副主任展曙光。
中国能源报：自2016年国家启动增量配电业务试点，至今已有两年，此时出版《增量配电业务改革政策研究与实务》的动机是什么？
展曙光：很多电力行业人士这两年常问我：增量配电网到底该怎么做？以此为考虑，我们将推行增量配网项目中的问题总结成书。
当然，也有背后的因素。首先，电力行业相对封闭，行业外对政策普遍缺乏了解，很多地方成功申请试点项目后，不知道怎么做。其次，政策从出台到操作，再到落地，其实是和项目结合的过程，但拿着政策却不知如何运用的现象很普遍。我们认为，需要把改革中的问题，尤其是实践中的共性问题总结出来，给大家一些参考。
书刚发布，我们就收到了一些来自项目实践单位和政策制定方的积极反馈。这反映出，很多人面对政策确实不了解如何操作。另外，政策制定方也关注政策的可操作性，以及后续执行等问题。
中国能源报：您认为，增量配电在电改中处于什么地位？
展曙光：应该是核心地位。电改的难点，在于“管住中间”，也就是电网从事的输配电环节的管制问题。只有通过不同主体的经营才能形成对比，并看到输配电的真实成本。如果只有一家经营，很难通过比较竞争达到“管住中间”的目的。
电改“9号文”提出“鼓励社会资本投资配电业务”，强调的是放开社会资本进入，实际就是拉动民间投资，让更多主体参与配电业务。从供电系统本身而言，增量配网就是希望发挥包括民营企业在内的更多主体的创造性，可以让居民、企业等用户享受到不一样的服务，让地方经济发展得更好。就像当年的电信行业，如果没有开放，会不会有现在的微信、移动支付和共享经济呢？事实上，正因为开放，电信行业才有了新业态的发展。同样，一旦配电市场放开了，引入竞争、让大家一起参与就能给整个电力行业带来活力。如果配电网不放开，大家就没有这种发挥创造性的机会。所以，增量配电是一个特别好的切入口。
中国能源报：目前来看，增量配电网推进过程中存在哪些阻力？
展曙光：国家发改委和国家能源局10月份发布的《关于增量配电业务改革第一批试点项目进展情况的通报》中批评了两方面的问题。一方面说地方不积极，认识不够，改革推进力度不够。但从我之前了解的情况看，很多地方政府很想做事，却不知道如何操作和落地。尤其遇到困难时，更不知所措。另一方面指出了电网的原因。现在大家普遍认为，最大阻力来自于电网企业。但据我们观察，电网企业对于参与增量配电改革的具体政策是不明确的，也需要出台新的可操作的规定，比如资产如何重组、存量资产如何参与增量配电改革等。而现在部分地区的电网企业坚持不参股、不转让、不租赁，整个改革难以推进。
增量配网的规划、施工、并网都离不开电网企业，但现在缺少基本的行为规则，导致很多困扰。比如有些地方发生了电网企业不提供施工电源、增量配网企业用柴油机做施工电源的情况。所以，现在如何给电网一个合理定位、电网企业如何参与增量配电改革，是需要考虑的问题。
