杭州市临安区人民政府文件
临政函〔2018〕78号
杭州市临安区人民政府关于印发《杭州市临安区电线电缆制 造业改造提升实施方案（2018—2020年）》的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
《杭州市临安区电线电缆制造 业改造提升实施方案（2018—2020年）》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
杭州市临安区人民政府2018年10月31日（此件可公开发布）杭州市临安区电线电缆制造业改造提升实施方案（2018-2020年）
为贯彻落实省委、省政府决策部署，扎实推进临安电线电缆制造业改造提升试点，根据《杭州市全面改造提升传统制造业实施方案（2017— 2020年）》和《杭州市临安区全面改造提升传统制造业行动实施方案（2017—2020年）》的相关要求，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、产业现状
（一）基础优势。
产业规模稳步增长。我区电线电缆产业起步于上世纪八十年代中期，经过三十多年的发展，涉及领域不断拓展，产业规模逐步壮大。 2017年，全区电线电缆产业涉及企业328家，其中规上企业92家，实现规上工业总产值132.12亿元，占全区规模工业总产值的17.5%。
产业集聚特征明 显。CATV同轴电缆约占国内市场60%以上、国际市场50%以上的份额，2005年被认定为“国家火炬计划临安电线电缆产业基地”。玲珑街道是产业的集聚发展地，拥有电 缆生产企业212家，其中规上企业39家。
产业配套比较齐全。全区拥有电线电缆生产相配套的原辅材料规上企业37家，关联配套企业10家，高分子材料、塑料粒 子、铜线、铝镁合金丝、编织丝、铝箔、电缆附件等配套原辅材料基本可满足本地生产需求，具有较好的产业支撑与配套条件。
（二）主要问题。
产业规模相对 偏小。产业规模约占国内整个行业的2%，且行业“低散乱”状况仍然存在，缺少大企业带动，92家规模企业中，产值超30亿元和10亿元的企业各仅1家，缺乏市场竞争力和话 语权。
同质竞争比较普遍。我区绝大部分电线电缆企业都以CATV电缆为主，且大多处于产业链低端，同质化竞争比较突出，产能严重过剩。
企业合作意识不 强。骨干企业带动产业链或配套协作发展意识不强，企业主缺乏抱团合作精神，单兵作战较多，对外很难拓展新的市场和领域，特别是移动、电信、联通三大运营商领域涉足较少。
技术装备水平较低。企业自主创新意识不强，在产品研发方面的资金投入较少，大部分企业生产装备整体仍处于较低水平，装备自动化率和信息化水平偏低，生产管理模式 比较传统。
二、指导思想
深入贯彻中央和省市区经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕产业现代化建设目标，以供给侧 结构性改革为主线，以改革创新为动力，以提质增效为目标，以改造提升为主攻方向，坚持市场主导与政府引导、调整存量与优化增量相结合，着力延链、强链、补链，提高产品市场 竞争力、企业综合实力和产业发展水平，推动光电线缆产业高质量发展。
三、主要目标
主动把握5G通信、物联网、工业互联网等快速发展带来的市场机遇，以 打造光纤光缆产业、电力电缆产业和特种电缆产业的三个百亿产业为目标，做强光纤光缆，重点推进光棒光纤项目进程，带动光缆生产企业加快发展；做优电力电缆，实施产学研深度 合作，重点发展高压、超高压电缆；做专特种电缆，鼓励企业调整结构，重点发展以轨道交通、航天航空、国防军工等特 种电缆；做精同轴电缆，注重产品品质和质量认证，提高品牌附加值，保持国内领先地位，拓展海外高端市场;做全配套产业，进一步拓展产品配套领域，补强光纤光缆油膏、金属复 合带、光纤被覆PBT材料、护套材料等配套产业链，全面提升和壮大产业规模。
质量效益——至2020年，电线电缆产业规上工业总产值翻一番，达到260亿元，规 上工业增加值率提升1个百分点，亩均税收高于全区平均水平10%以上，规上全员劳动生产率年均提升3%，规上主营业务收入利润率达3.6%，打造百亿级、五十亿级产业集群 各1个。
企业培育——至2020年培育销售百亿级企业1家，二十亿级企业2家，十亿级企业5家；新培育国家高新技术企业10家；推动企业股改3家，力争新培育上 市企业1家；新培育省级以上品牌企业10家。
创新能力——至2020年累计新培育国家级技术中心1家，重点实验室1个，省级技术中心（研发中心）5家；省级新产 品80项以上；获得发明专利授权50项以上；规模以上企业R&D经费支出占主营业务收入比重达到2.4%；力争主导或参与制修订国际标准1项以上，主导制修订国家和行业标 准6项以上，规模工业采标率达到65%以上。
绿色发展——至2020年，提升改造企业100家以上，整治倒逼“低散乱”企业100家以上，腾出低效用地100亩 以上；节能减排主要指标优于国内同行业水平，单位工业增加值能耗、废水排放量、用水量每年下降4%、2%、5%。
四、实施路径
（一）扶优做强一批。
围绕光缆、特种应用电缆和电力电缆等领域，引导和鼓励企业开发航空航天、国防军工、轨道交通、海底传输及5G通信等领域的高附加值产品，通过加大政策扶持力度， 对综合评价等级达到A类的亿元以上企业作为重点扶持对象，引导企业加快创新发展、推进上市和以企引企，实现产业扩张。
1．加快创新发展。鼓励企业与哈尔滨理工 大、西安交大、上海23研究所等知名高校院所组建研究院或工作站，重点对高端产品和光缆上游产业领域开展技术攻关。加大高层次专业人才引育力度，强化职业教育和技能培训， 鼓励校企合作，培育“工匠式”产业人才队伍。引导优质企业加快智能化改造，建设数字化车间，积极向信息经济、智慧能源、量子通信等领域拓展。（责任单位：区科技局、区人才 办、区经信局）
2．推进企业上市。加快企业股份制改造，完善法人治理结构。加大上市培育工作力度，建立优质企业挂牌后备资源库，加强跟踪指导和服务，多渠道对接 资本市场，实现挂牌上市。（责任单位：区金融办）
3．鼓励以企引企。围绕浙江联飞、金星通等大项目，谋求以注资、合资为主的战略投资方式，积极招引行业内大企业 来临发展，拓展延伸产业链。鼓励进入国内行业前十强企业的采购体系，提高产业链配套能力和市场份额。（责任单位：区经信局、区商务局）
（二）整合提升一批。
充分应用亩产效益综合评价结果，对评价达到ABC类的规模企业及BC类的规下企业，鼓励进行兼并重组、提升入园和协作配套，促进提质增效。
1．推动兼 并重组。充分发挥龙头企业、骨干企业的资本优势和整合能力，围绕做强主业及拉长产业链开展行业内兼并重组，形成新的竞争优势，提升企业在行业内的话语权。（责任单位：区经 信局）
2．规范提升入园。盘活区域内低效用地和闲置厂房资源，对亩产效益综合评价达到ABC类的规上企业或通过兼并重组达到标准的企业，引导企业入驻电缆产业主 平台集聚发展。（责任单位：区经信局、区发改局、科技城管委会）
3．促进协作配套。加快 产业融合发展，推进区域内产业链上下游企业开展专业化协作配套。整合电缆辅助材料产业，推动与下游应用企业合作共建拉丝、护套、电缆料等光电线缆原材料生产基地。加强企业 抱团合作，充分发挥行业协会和产业联盟牵头作用，指导建立原材料集规采购模式，降低企业产品成本，提升市场竞争能力。（责任单位：区经信局、国土临安分局、区商务局）
（三）倒逼转型一批。
加大对电缆生产企业的常态化执法检查力度，对达不到安全生产、环境保护、节能降耗等要求，涉及违法生产的“低散乱”企业，通过整 治、倒逼等手段，依法依规给予处置，腾出产业发展空间，推动绿色发展。（责任单位：区经信局、区安监局、区环保局、区市场监管局）
五、组织实施
（一） 实施项目化管理。
由区工业强区领导小组负责统筹传统制造业改造提升工作，研究制订政策，细化工作举措，确定重点扶持企业和项目实施清单，加快项目推进，督促工作 落实，确保电线电缆制造业改造提升有序推进。
（二）加大政策性扶持。
1．重点支持先进设备改造。对设备投资额在5000（含）万元以上的新建和技术改 造项目，项目投产后按设备投资额的10%给予补助，单个项目最高不超过1000万元。对通过以企引企招引行业前十强企业来临投资的重大产业项目，增加5%的设备投资额补助 标准，单个项目最高不超过1500万元。
2．推动企业兼并重组。对由5家以上（含5家）规模企业兼并重组为一家公司的，给予前5家企业按每家20万元、第6家以 上按每家25万元、第11家以上按每家30万元的标准奖励给重组后的公司；在企业兼并重组过程中，完成股权、资产转让且履行纳税手续的，按实际区贡献总额的80%给予补 助。单个企业当年最高不超过300万元。
3．鼓励企业销售上台阶。对年度销售额首次达到10亿元、20亿元、30亿元、50亿元和100亿元的，分别给予 100万元、300万元、500万元、800万元和2000万元的一次性奖励。
4．提升企业产业配套能力。对直接进入国内行业前十强企业产业链且无投资关系的企 业，年协作配套额在5000万元以上，给予100万元的一次性奖励；对为区内行业内无投资关系的企业提供订单协作，年协作配套额在2000万元以上的，按年度实际配套额的 2%奖励给提供订单的企业,单个企业当年最高不超过200万元。
5．鼓励产业人才引育。对由行业协会或骨干企业与国内光电线缆专业权威的高校、院所引进高端专业 人才或合作开办定向培训班的，给予一定的财政资助。
6、加快光电线缆原材料生产基地建设。保障生产基地用地需求，在符合土地利用总体规划的前提下，优先将基地用 地纳入土地供应计划。
7、对电线电缆改造提升的重点优质项目，优先推荐申请产业发展基金。特别重大项目，经区政府同意，按“一事一议”给予政策扶持。
科技创新、品牌建设、金融服务、人才引育等方面的扶持执行《关于进一步推进工信经济加快转型升级的若干意见》（临委办发〔2017〕48号）、《关于实施人才强 区战略的若干意见》（临委〔2017〕31号）、《关于进一步强化创新驱动推进现代服务业发展的若干政策意见》（临政函〔2018〕29号）等政策。
（三）开展 专业化服务。
围绕“服务企业360°”活动，以“全覆盖、全方位、全天候、全过程、全维度”为着力点，深化实施五大服务专项行动，切实帮助企业解决发展难题，推 动企业做大做强，助推产业改造提升。同时，加强宣传引导，尤其加大对企业改造提升思路清晰、举措得力等典型案例的宣传力度，强化工 作合力，营造全社会关心支持电线电缆制造业改造提升的良好氛围。
本方案实施期为2018年10月31日至2020年12月31日，由区经信局、财政局负责组织实 施。我区其他政策与本方案扶持政策有重叠、交叉的，按照“从优、从高、不重复”的原则执行。
